临财采发〔2025〕18号

    根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现将我局对“临洮县畜牧兽医局临洮县2024年甘味生猪优势特色产业集群-屠宰加工和物流冷链建设项目”（项目编号：TZDXZC-25045）2包的投诉处理决定公告如下：

    项目名称：临洮县畜牧兽医局临洮县2024年甘味生猪优势特色产业集群-屠宰加工和物流冷链建设项目

    项目编号：TZDXZC-25045

    相关当事人

    投诉人：河南智泰实业有限公司

    地址：河南省郑州市航空港经济综合实验区金港大道356号1号楼4层401号02-614号

    被投诉人1：临洮县畜牧兽医局

    地址：甘肃省定西市临洮县洮阳镇文峰路统办2号楼8楼

    被投诉人2：甘肃同洲管理咨询有限公司

    地址：定西市安定区阳光馨苑A区11号楼601室

    相关供应商：兰州鑫业制冷设备有限公司

   地址：甘肃省兰州市城关区张掖路街道下水巷23号第1单元1层103-3室

  2025年5月26日，我局对收到的投诉人关于“临洮县畜牧兽医局临洮县2024年甘味生猪优势特色产业集群-屠宰加工和物流冷链建设项目”2包投诉书的投诉予以受理。

    一、核查情况

    投诉事项：“兰州鑫业制冷设备有限公司未在全国特种设备公示信息查询系统备案，说明该供应商不具有《中华人民共和国特种设备生产许可证》-承压类特种设备安装、修理、改造-GC2资质、不具备履行本项目所必须得设备和专业技术能力。”

    经核查，根据《中华人民共和国特种设备安全法》第二条：“特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。 本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。 ”之规定，该项目中招标文件采购参数中39-42项无缝流体管为特种设备。根据《中华人民共和国特种设备安全法》第十八条：“国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度。特种设备生产单位应当具备下列条件，并经负责特种设备安全监督管理的部门许可，方可从事生产活动”、《特种设备安全监察条例》第二条：“本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。”、第十四条：“锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造单位，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等（以下简称压力管道元件）的制造单位和场（厂）内专用机动车辆的制造、改造单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的活动。”等规定以及对照GB/T20801.1-2020压力管道规范工业管道第一部分总则、GB/T20801.1-2020压力管道规范工业管道第四部分制作与安装相关要求，特种设备生产、安装应当具备特种设备安装许可证。

    收到投诉书后，我局依法向采购人临洮县畜牧兽医局、代理机构甘肃同洲管理咨询有限公司以及中标人兰州鑫业制冷设备有限公司送达书面答复函附投诉书，要求其对投诉事项进行答复，同时，向采购人临洮县畜牧兽医局、中标人兰州鑫业制冷设备有限公司书面送达暂停本项目政府采购活动的通知。经查阅本项目招标文件，对特种设备安装资质未进行要求。通过在国家市场监督管理总局政务服务平台网站查询，本项目中标人兰州鑫业制冷设备有限公司不具备特种设备生产、安装资质。同时，根据采购人、中标人投诉答复，中标人虽提供了其与本项目速冻库冷风机生产厂家江苏乐雪环境科技有限公司2025年1月5日签订的设备及管道配套安装战略合作协议，协议中明确“因乙方提供的冷风机是制冷系统的4大件之一，属关键设备，为保障制冷系统冷风机的性能充分发挥及节能性，安全性等原因，特约定：凡是采购乙方冷风机的项目均由乙方负责制冷系统管道的安装，并提供相应资质”。但以上行为不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第三项：“具有履行合同所必需的设备和专业技术能力”以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条第三项：“具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；”之规定。故，投诉事项成立。

    二、处理决定

    综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条第（四）项之规定，作出如下处理决定：

  （一）投诉事项成立。根据调查，采购人临洮县畜牧兽医局在我局收到投诉书前，2025年5月12日已与中标人兰州鑫业制冷设备有限公司签订政府采购合同。因本项需求时间紧，2025年5月9日，兰州鑫业制冷设备有限公司向河南四方秉荣新材料科技有限公司（河南节诺板业有限公司授权经销商）订购中标货物，并向其支付20万元货款；2025年5月12日，兰州鑫业制冷设备有限公司向江苏乐雪环境科技有限公司订购8台冷风机；2025年5月12日，兰州鑫业制冷设备有限公司向福建雪人震巽发展有限公司订购压缩机组1套,以上设备均附有采购人临洮县畜牧兽医技术局、中标人兰州鑫业制冷设备有限公司提供的发货方出库单、中标人入库单。鉴于该项目府采购合同已部分履行，恢复原状可能造成较大损失，故我局确认第二包采购结果违法，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿损失。

  （二）责令采购人临洮县畜牧兽医局、代理机构甘肃同洲管理咨询有限公司对资格条件设置不规范、不完整的行为进行整改，于本决定作出之日起30日内向我局报送书面整改报告，并加强政府采购相关法律法规的学习，提升政府采购业务能力，避免类似问题再次发生。

    三、权利告知

    如不服本处理决定，可在本决定书送达之日起60日内向临洮县人民政府申请行政复议，或者在6个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                                           临洮县财政局

                                          2025年6月19日