政府采购投诉处理决定书 

玛采购处字(2025)第8号

项目名称：甘肃黄河上游玛曲段草原生态保护与修复项目(一期) （第5-6包）

项目编号：GNJY-ZC-2025-39 

项目预算：630.34万元 

投诉人：甘肃猛犸农业有限公司 

投诉人地址：甘肃省嘉峪关市嘉东工业园区新城大道东1083号 

法定代表人：孟刚               联系电话：0937-6339909 

授权代表：  张晓磊             联系电话：17709472488 

被投诉人1：玛曲县自然资源局 

被投诉人地址：甘肃省甘南藏族自治州玛曲县团结西路1号 

联系人：杨立                 联系电话：0941-6121109 

被投诉人2：甘肃轸翼通工程项目管理有限公司 

联系人：沈慧斌               联系电话：15294195508 

一、投诉事项   

投诉事项1：招标文件第二章投标须知(五)投标文件的组成1.“资格证明文件”应包含以下内容

(10)投标人须为未列入“信用中国”网站记录失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单及政府采购严重违法失信行为记录名单，方可参加项目的投标。(投标登记成功后在网站查询结果为准，如相关失信记录已失效，供应商需提供相关证明资料，须提供显示网站时间的截图或完整的企业信用报告);(11)投标人须提供投标登记成功后在“中国裁判文书网”(https://wenshu.court.gov.cn/)网站自行查询的无行贿的截图。(须提供显示网站日期的截图); 

投诉事项2：招标文件第六章开标程序及评标办法5-6包商务评分：

成功案例：投标人近三年签订的同类项目业绩，每提供一项得1分，不提供不得分，最高得6分。(以中标(成交)通知书、合同原件扫描件为准)

投诉事项3：招标文件第六章开标程序及评标办法5-6包商务评分：

质量评价：投标人近三年在同类项目中(与成功案例相对应的项目)实施质量好，信守合同，具有良好评价，每提供一份证明文件得1分，最高得6分，不提供不得分。

投诉事项4：招标文件第六章开标程序及评标办法5-6包商务评分：

人员配备：投标人配备的技术总负责人具有相关专业高级以上技术职称证书的得4分，不提供不得分。需提供相关专业技术人员证书，每提供一人得1分，最高得4分，不提供不得分。(须提供人员职称证、劳动合同、近三个月公司为其发放工资流水及近三个月的公司为其缴纳社保证明)

投诉事项5：招标文件第六章开标程序及评标办法5-6包技术评分：

技术方案：投标人按照参数要求针对本项目实际情况有合理的技术方案，内容包括：供货保障措施、控鼠实施方案、施肥实施方案、人工种草实施方案、冬雨季施工、环境保护措施、质量保证措施、后期管护措施、施工进度安排，技术人员安排；每提供一项得1分，不提供或提供的方案内容不满足本项目实际需求的不得分，最高得10分。

进度控制：有针对本项目的进度控制方案，方案需包括：①施工进度计划、②进度控制方法和程序、③人员任务分工、④进度控制措施等。进度安排详细、分工明确、计划合理可行，满足本项目实际需求的，每提供一项得1分，不提供或提供的方案内容不满足本项目实际需求的不得分，最高得4分。

质量保证：质量承诺及保障措施，内容需包括：①质量目标、②质量承诺、③质量控制、④质量保证体系、⑤质量保障措施等。质量管理保证措施合理、思路清晰、满足本项目实际需求的，每提供一项得1分，不提供或提供的方案内容不满足本项目实际需求的不得分，最高得5分。

应急预案：针对本项目实际情况，投标人提供切合实际情况的应急预案、措施，内容包括草原恶劣天气的应急方案、突发事故中人员救治方案、应急货物储备方案和善后措施。每提供一项得1分，不提供或提供的方案内容不满足本项目实际需求的不得分，最高得4分。

售后服务方案：投标人提供完善的售后服务方案，内容包括：响应时间、服务方式、售后服务体系、售后服务流程、质保期、售后服务计划；每提供一项得1分，不提供或提供的方案内容不满足本项目实际需求的不得分，最高得6分。

二、核查情况 

根据《政府采购供应商投诉处理办法》，我局受理投诉后，依法进行了调查取证，对该项目招标文件、被投诉人书面情况说明等相关材料进行了书面审查，具体情况如下：

投诉事项1：招标文件第二章投标须知(五)投标文件的组成1.“资格证明文件”应包含以下内容

(10)投标人须为未列入“信用中国”网站记录失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单及政府采购严重违法失信行为记录名单，方可参加项目的投标。(投标登记成功后在网站查询结果为准，如相关失信记录已失效，供应商需提供相关证明资料，须提供显示网站时间的截图或完整的企业信用报告);(11)投标人须提供投标登记成功后在“中国裁判文书网”(https://wenshu.court.gov.cn/)网站自行查询的无行贿的截图。(须提供显示网站日期的截图); 

经核查，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容:（十五）投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等;第三十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》相关要求。故该项投诉不成立。

投诉事项2：招标文件第六章开标程序及评标办法5-6包商务评分：

成功案例：投标人近三年签订的同类项目业绩，每提供一项得1分，不提供不得分，最高得6分。(以中标(成交)通知书、合同原件扫描件为准)

经核查，商务评分中将“业绩”作为评审因素，旨在确保投标人具备相应的项目经验和履约能力，以更好地完成本项目。业绩要求的设置是基于项目特点、技术复杂度和实际需要，而非故意排斥或歧视潜在投标人。关于业绩的时间范围，招标文件明确为“近三年内”，该时间范围合理且符合行业惯例，且并未限制区域及行业，旨在确保投标人的业绩具有时效性和相关性。同时，该要求并未违反《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）的相关规定，该办法旨在促进中小企业发展，但并未禁止在政府采购项目中设置合理的业绩要求。法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。故该项投诉不成立。

投诉事项3：招标文件第六章开标程序及评标办法5-6包商务评分：

质量评价：投标人近三年在同类项目中(与成功案例相对应的项目)实施质量好，信守合同，具有良好评价，每提供一份证明文件得1分，最高得6分，不提供不得分。

经核查，将质量评价作为评审因素，主要考量投标人项目实施质量和信守合同的履约能力和服务水平的信用度指标，旨在本项目采购与实施的可靠性，确保达到国家相关标准。此项设置与本项目实际特点和采购需求相适应，并未影响政府采购活动的公平公正，而非故意排斥或歧视潜在投标人。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定：采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。故该项投诉不成立。

投诉事项4：招标文件第六章开标程序及评标办法5-6包商务评分：

人员配备：投标人配备的技术总负责人具有相关专业高级以上技术职称证书的得4分，不提供不得分。需提供相关专业技术人员证书，每提供一人得1分，最高得4分，不提供不得分。(须提供人员职称证、劳动合同、近三个月公司为其发放工资流水及近三个月的公司为其缴纳社保证明)

经核查，招标文件第三章采购内容及要求明确了第5-6包货物必须满足的规格参数，需要专业技术人员的参与。投标供应商技术人员参与货物的生产经营、销售、售后服务等各个环节，是货物质量的技术保证，也是企业服务能力的体现，若各个环节无技术人员的参与，货物质量将无法得到保证，评审因素的设定符合本项目的要求。故该项投诉不成立。

投诉事项5：招标文件第六章开标程序及评标办法5-6包技术评分：

技术方案：投标人按照参数要求针对本项目实际情况有合理的技术方案，内容包括：供货保障措施、控鼠实施方案、施肥实施方案、人工种草实施方案、冬雨季施工、环境保护措施、质量保证措施、后期管护措施、施工进度安排，技术人员安排；每提供一项得1分，不提供或提供的方案内容不满足本项目实际需求的不得分，最高得10分。

进度控制：有针对本项目的进度控制方案，方案需包括：①施工进度计划、②进度控制方法和程序、③人员任务分工、④进度控制措施等。进度安排详细、分工明确、计划合理可行，满足本项目实际需求的，每提供一项得1分，不提供或提供的方案内容不满足本项目实际需求的不得分，最高得4分。

质量保证：质量承诺及保障措施，内容需包括：①质量目标、②质量承诺、③质量控制、④质量保证体系、⑤质量保障措施等。质量管理保证措施合理、思路清晰、满足本项目实际需求的，每提供一项得1分，不提供或提供的方案内容不满足本项目实际需求的不得分，最高得5分。

应急预案：针对本项目实际情况，投标人提供切合实际情况的应急预案、措施，内容包括草原恶劣天气的应急方案、突发事故中人员救治方案、应急货物储备方案和善后措施。每提供一项得1分，不提供或提供的方案内容不满足本项目实际需求的不得分，最高得4分。

售后服务方案：投标人提供完善的售后服务方案，内容包括：响应时间、服务方式、售后服务体系、售后服务流程、质保期、售后服务计划；每提供一项得1分，不提供或提供的方案内容不满足本项目实际需求的不得分，最高得6分。

 经核查，招标文件“第六章开标程序及评标办法5-6包评分”中“技术部分”关于“技术方案”、“进度控制” 、“质量保证”、“应急预案”、“售后服务方案”的评分项，系采购人为实现采购目的而设置，与该项目特点和采购需求相适应，且设置了不同梯度等级，量化了相应区间，并设了不同区间的分值，评标委员会根据前述内容并运用自身的知识、经验和判断进行打分，不属于将不能量化的指标作为评审因素、评审因素未细化未量化评审标准中的分值设未与评审因素的化指标相对应、评分项缺乏可评判依据的情形另政府采购相关法律法规并未规定，采用综合评分法时，仅允许设客观评审因素，禁止设置主观评审因素。故该项投诉不成立。

三、处理决定 

综上所述，甘肃黄河上游玛曲段草原生态保护与修复项目(一期) （第5-6包）招标文件的投诉事项不成立，驳回投诉。责令采购人继续开展采购活动。 

四、权利告知 

如对此处理决定不服，可以在60天内依法申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。 

                             玛曲县财政局

                             2025年05月16日