碌曲县2024年草原植被恢复费项目

投诉处理决定书

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现将我局对“碌曲县2024年草原植被恢复费项目”，项目编号：GNJY-ZC-2025-65，处理决定公告如下：

    一、相关当事人

投诉人：甘肃猛犸农业有限公司

授权代理人：张晓磊

电话：17709472488

地址：甘肃省嘉峪关市嘉东工业园区新城大道东1083号 

邮编：735100

被投诉人1：碌曲县草原工作站

地址：甘南藏族自治州碌曲县玛艾乡勒尔多东路   

联系人：达合塔才让

联系电话：0941-6621597

邮编：747200

被投诉人2：甘南宏阳项目管理有限公司

地址：甘肃省甘南藏族自治州合作市福泽嘉园D栋二单元701室

联系人：张鹏飞

联系电话：0941-8238898

邮编：747000

    二、基本情况

    2025年5月8日收到甘肃猛犸农业有限公司关于对“碌曲县2024年草原植被恢复费项目”，项目编号：GNJY-ZC-2025-65的投诉书，我局于2025年5月8日正式受理并向采购人、被投诉人及其相关当事人发出暂停采购活动通知书，并依法进行了详细调查。

     三、投诉事项

     (一)投诉事项1：招标文件第二章投标须知(五)投标文件的组成“资格证明文件”应包含以下内容:(11)投标供应商须为未被列入“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)记录失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为”记录名单，方可参加本项目的投标(投标登记成功后在网站查询结果为准，如相关失信记录已失效，供应商需提供相关证明资料，须提供显示网站时间的截图或完整的企业信用报告)(12)投标人近三年内无重大违法犯罪记录，以“中国裁判文书网”网上查询结果为准(投标登记成功后在网站查询结果为准，须提供显示网站时间的截图)。

    经核查并结合专家意见，供应商参与政府采购，应符合满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，并提供《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条所要求的材料；根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；根据《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》规定，“采购人或者采购代理机构应当对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。”采购代理机构将上述内容设置为资格条件符合政府采购相关的规定。故投诉事项1不成立。

   （二）投诉事项2：招标文件二、投标须知前附表19.现场勘察:()是()否集合时间:2025年04月19日上午09:30；集合地点:碌曲县草原工作站院内(玛艾乡勒尔多东路)；联系人:王洮源、张鹏飞;联系电话:0941-6621597、18298661024;注:本项目现场勘查证明由招标代理公司现场出具。

    招标文件第六章开标程序及评标办法商评:

    现场勘查:由于项目实施地为高寒高海拔地区，为了确保项目实施成果，不影响项目实施质量，投标人因对项目实施地进行充分的了解，提供实际的现场勘查报告、实施地点彩图以及由招标代理公司出具的现场勘查证明的得4分，不提供或提供不全以及现场勘查报告不切合实际的不得分。

    经核查并结合专家意见，根据《中华人民共和国招标投标法》第二十一条规定，“招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场”，该评分系采购人为实现采购目的而设置，与该项目特点和采购需求相适应，并不属于以不合理条件限制和排斥潜在供应商。故投诉事项2不成立。

   （三）投诉事项3:招标文件第六章开标程序及评标办法商务评分:

    样品:投标人提供披碱草种子、中华羊茅种子、有机肥样品的得4分，不提供则不得分(投标人需在开标前3日将样品密封完整(注明公司名称)并加盖单位公章及骑缝章邮寄至代理公司，样品重量为500克，开标时由代理公司移交给评标专家，未按上述要求密封或逾期未送达的不予受理）。

    经核查并结合专家意见，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条第一款规定，“采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。”而《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例也未对样品作出具体规定，因此，样品的提交往往由采购人根据项目的情况来自行决定，样品的提交给了采购人以及评审委员会很直观、明确、有效的依据。该项设置系采购人为实现采购目的而设置，与该项目特点和采购需求相适应。故投诉事项3不成立。

   （四）投诉事项4：招标文件第六章开标程序及评标办法商务评分:

    技术员:投标人拟派本项目的技术人员具有相关专业中级及以上技术职称证书的每有一项得2分，满分6分。(并提供由投标人为其缴纳的社保证明材料)。

    经核查并结合专家意见，招标文件要求投标人拟派本项目的技术人员具有相关专业中级及以上技术职称证书，是项目质量的技术保证，也是企业服务能力的体现，与本项目采购需求和履行合同密切相关。故该项目评分设置并不违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”。故投诉事项4不成立。

   （五）投诉事项5:招标文件第六章开标程序及评标办法技术部分:

    实施方案:投标人提供实施方案(包括人工草种施播、撒施肥料、鼠害防控、货物运输、剩余草籽及肥料储存、人员安排等)内容详细完整、科学合理，项目实施流程完整、合理，实施计划清晰，符合本项目需求且内容完整的每满足一项得2分，最高得14分，没有或不符合本项目需求且内容不完整的不得分。

    难点分析:投标人需对本项目实施的重点及难点进行分析和理解，分析内容科学合理、全面，并具有解决方案，且对本项目实施有帮助的得5分，分析内容不切合实际的不得分。

    产品检验方案:投标人对所投产品具有完整的检验方案，检验方案内容明确、条例清晰依据齐全、且有创新方法的得5分，检验方案无创新方法的2分。检验方法不合理或不提供的本项不得分。

    质量保证措施:投标人提供针对本项目的质量保证措施，措施内容详细完整、切合实际条例清晰、可操作性较强、满足本项目需求的得5分。措施内容基本完善、可操作性基本合理能够满足本项目基本需求的得2分，没有则不得分。

    售后服务方案:投标人针对本项目提供售后服务方案，售后服务方案内容包含售后人员排、服务响应时间、处理办法、应急保障措施、实质性服务承诺，且内容完整详细符合项目实际需求的得4分。方案内容基本完整详细，人员安排不充足、服务响应时间在12小时以上且基本满足项目实际需求的得2分。内容不完整或脱离项目实际需求的本项不得分。

    经核查并结合专家意见，招标文件第六章开标程序及评标办法技术部分:

中 “实施方案”、“难点分析”、“产品检验方案”、“质量保证措施”“售后服务方案”系采购人为实现采购目的而设置，与该项目特点和采购需求相适应，且设置了不同梯度等级，量化了相应区间，并设置了不同区间的分值，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条有关规定，不属于评分没有量化不具备评判标准，不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）中的量化原则的情形。另政府采购相关法律法规并未规定，采用综合评分法时，仅允许设置客观评审因素，禁止设置主观评审因素。故投诉事项5不成立。

    四、处理结果

    综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项之规定，经认定成立的投诉事项不影响采购结果，继续开展采购活动。同时建议采购人及代理公司加强管理和对相关法律法规的学习，杜绝类似情况再次发生。

    五、权利告知

    如对此处理决定不服，可以在60天内依法申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。

                                                                                               碌曲县财政局   

                                                                                                2025年5月15 日