政府采购投诉处理决定书

一、投诉人基本情况

投诉人：甘肃猛犸农业有限公司                                    

住所地：甘肃省嘉峪关市嘉东工业园区新城大道东1083号                                   

法定代表人：孟刚                                 

身份证号：620102197308183938                                   

授权代表：张晓磊                                   

联系方式：17709472488                                   

二、被投诉人及相关供应商基本情况

被投诉人：肃南裕固族自治县林业和草原局                                     

住所地：肃南县红湾寺镇环城路3号                                     

法定代表人：石晓刚                                   

联系方式：18209366131                                     

被投诉人：甘肃中京建大工程管理咨询有限公司                                   

住所地： 张掖市甘州区万寿街名门首府西区11号楼6层2单元601室                                   

法定代表人： 陈工                                

联系方式：  19993677799                                  

三、投诉项目

采购项目名称：张掖市肃南县林草湿荒一体化保护和修复项目二期 编号：SJYZC2025GK-005   包号：一包至七包             

采购文件是否公告:  是   公告期限：5个工作日     

采购结果是否公告:  是   公告期限：1个工作日     

四、投诉过程

投诉人甘肃猛犸农业有限公司于2025年3月15日提起质疑，被投诉人于2025年3月20日做出质疑答复。投诉人对肃南裕固族自治县林业和草原局“张掖市肃南县林草湿荒一体化保护和修复项目二期项目”（1-7包）（项目编号：SJYZC2025GK-005）招标文件质疑答复不满,于2025年4月2日向我机关提起投诉。我机关于2025年4月2日正式受理并出具了《政府采购投诉受理通知书》，2025年4月7日书面通知采购人、代理公司暂停该项目采购活动,并依据《中华人民共和国政府采购法》《政府采购质疑和投诉办法》等相关法律法规进行调查和核实。

五、投诉具体内容

该项目招标文件第八部分 评标办法、评标标准和投标 无效情形 一至七包评标办法 商务部分：

企业管理团队：1.提供项目负责人具有农、林、牧类专

业中级及以上职称。（以聘用合同、职称证书原件扫描件加

盖电子印章为准）得2分，2.提供技术负责人具有农、林、

牧类专业中级及以上职称。（以聘用合同、职称证书原件扫

描件加盖电子印章为准）得2分。投诉人诉称将人员职称作为评审因素，与本项目的实际需求不相适应，不能有效衡量投标人对本项目的履约能力和服务质量，评分项设置不合理，与项目实际需求不匹配，影响了政府采购活动的公平性

和科学性。

六、事实查明与认定

依据《政府采购需求管理办法》第六条“本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求”、第十八条“根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能质量和供应商履约能力直接相关……包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等”、第二十一条“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定”之规定；依据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力”之规定，明确采购人可以根据采购项目的需求，设置评分标准。      

我机关经调查核实，本项目中具备农、林、牧类专业中级及以上职称的人员，通常在种子相关领域有深入的专业知识和实践经验，一方面，能够更好地把控种子的品质，如判断种子的纯度、发芽率、病虫害情况等，有助于保证项目达到预期的绿化、养殖或生态修复等效果。另一方面，在草种子的储存、运输、播种以及后期养护等方面，提供专业的技术指导，拥有相关职称的人员能够根据当地的气候、土壤等条件，提供科学合理的技术方案和建议，如指导正确的播种时间、密度、施肥方法等，还能及时解决项目实施过程中出现的各类技术难点问题。因此，有专业的技术指导是确保项目顺利实施的最基本要求，符合项目建设工作实际，能保证中标供应商在中标后为本项目提供高标准的技术指导和服务，与本采购项目合同履约相关，评分项设置合理。

我机关同时认为，此项中将“要求提供项目负责人和技术负责人具有农、林、牧类专业中级及以上职称”作为评审因素，是对供应商服务水平、履约能力、售后服务等方面的综合考察，作为本项目的项目负责人和技术负责人有责任对项目进行技术指导、项目管理、技术方案制定与实施、技术支持与创新等工作，以此能有效提高项目实施的科技支撑和技术应用能力，达到项目作业设计要求，确保项目达到质量要求，是保护采购人项目完成的质量保证措施，完全符合采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定的要求。综上，不能认定设置人员职称作为评审因素，影响政府采购活动的公平性和科学性。该投诉事项不成立。

七、处理决定和法律依据

综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）第二十九条第二款之规定，处理决定如下：认定投诉人投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉，采购人可继续开展该项目采购活动。

如不服本决定，可自接到本决定之日起60日内向肃南县人民政府或张掖市财政局申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，复议或诉讼期间，本决定不停止执行。