投诉处理决定书

州财采决（2025）1  号

一、相关当事人

投诉人：甘肃迪教商贸有限公司。

法定代表人：郝健，执行董事兼总经理。

地址：甘肃省兰州市城关区段家滩路969号二楼74号。

被投诉人1：甘南藏族自治州体育局。

法定代表人：俞春广，局长。

地址：甘肃省甘南藏族自治州体育场综合训练馆。

被投诉人2：甘南建信招标代理有限公司。

法定代表人：王溢哲，执行董事兼总经理。

地址：甘肃省甘南州合作市锦馨佳苑1号楼四单元4032室。

二、投诉受理

投诉人因不服被投诉人于2025年3月11日对甘南州宗教活动场所体育器材采购项目（GNJY-ZC-2025-22）作出的质疑答复，于2025年3月16日向本机关提起投诉。本机关依法于2025年3月 18  日受理，现已审理完毕。

三、投诉项目基本情况

采购项目名称：甘南州宗教活动场所体育器材采购项目。采购项目编号：GNJY-ZC-2025-22。采购人名称：甘南藏族自治州体育局。代理机构名称：甘南建信招标代理有限公司。

四、投诉事项

投诉事项 1:

第一包:1《投标文件》的编制完全符合《招标文件》的规定、电子版《投标文件》制作规范、原件的扫描件及签字盖章清晰明确的，得3分;2《投标文件》的编制基本符合《招标文件》的规定、电子版《投标文件》制作规范、原件的扫描件及签字盖章较为清晰的，得2分:3.《投标文件》的编制基本符合《招标文件》的规定、原件的扫描件及签字盖章无法清晰辨识的，得1分。

事实依据1:代理公司已作出更正和修改，不予投诉。

投诉事项2:

开标时，投标人须提供经实地勘察证明和具有针对性的平面设计图(须甲方签字和盖章)，优秀得16分、良好得8分、其它不得分。(标书中放原件扫描件，无则不得分)

事实依据2：一、提供平面设计图(须甲方签字和盖章)就必须到现场考察，这就无形中增加了投标供应商投标成本，对外地企业有失公平，一、该评分没有量化和细化，用优、良、差这些模糊的表述且分值之间的落差较大，评审专家的自由裁量权过大，人为因素评分很大。三、政府采购中实地勘察组织是对潜在投标人对项目实施的现场经济、地理、地质、气候等客观条件以及环境进行的现场调查。对于一些受客观因素影响大的项目如修缮工程类和物业服务类项目。而此次是货物采购且在招标文件中已经对货物的参数和规格作出了要求。其次招标采购文件中不能将现场踏勘作为资格条件或实质性条款或加分因素，强制潜在投标人参与现场踏勘。其次要求甲方签字和盖章不合理，甲方在开标前通常不应与投标人有真接接触，以避免影响公平性。甘南建信招标代理有限公司答复函强调未强制现场勘查，但以作为评分主要的依据，且优、良、差这种评审方式早已被取缔。(后附相关案例)

法律依据2：《政府采购法实施条例》第二十条规定的采购人或者采购代理机构“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的。也不符合财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境通知里要求全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。第一十五条招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。《中华人民共和国政府采购法》第五条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。《政府采购需求管理办法》第九条采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应。同样该评分也是违规了甘财采(2022)18号甘肃省采购人常见违法违规事项清单第三条之规定。

投诉事项3:

投标单位对招标文件中参数要求进行响应，评委依据投标方所提供的参数及投标人提供的可证实参数真实性的凭据进行逐项评审并打分，完全满足招标文件技术参数要求的得20分，注:健身路径(包括:告示牌、双位漫步机、健身车、压腿训练器、上肢牵引器、跷跷板、太极揉推器、伸腰伸背器)、室外乒乓球台、移动篮球架须符合GB19272-2011(室外健身器材的安全通用要求)相关标准要求，提供所投产品在开标之日前由国家体育用品质量监督检验中心出具的符合GB19272-2011(室外健身器材的安全通用要求)的证明材料或通过国家认证认可监督管理委员会认可的第三方认证机构出具的产品质量认证证书,缺一项扣2分,扣完为止(证书扫描件加盖公章)

事实依据3:一、减分项设置的数量和相应的总分值严重不符，没有科学合理设置评分标准更没有量化和细化。二、GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》是由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布并于2011年10月1日正式实施的强制性国家标准。此外，该标准在《中华人民共和国标准化法》第二十五条中有明确规定，不符合强制性标准的产品、服务不得生产、销售、进口或者提供，这进一步证明了GB19272-2011的强制性地位。采购文件应把强制性认证要求设置为资格条件或者实质性响应要求，而不是作为评审因素。甘南建信招标代理有限公司在答复函中并没有把强制认证作为评审因素但在技术参数满足程度评委依据投标方所提供的参数及投标人提供的可证实参数真实性的凭据进行逐项评审并打分,已将GB19272-2011纳入评审因素。(后附相关案例)

法律依据3: 中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条 综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。《政府采购需求管理办法》第九条采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应。同样该评分也是违规了甘财采(2022)18号甘肃省采购人常见违法违规事项清单第三条之规定。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准，政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争:公正和诚实信用原则。中华人民共和国财政部今第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。

投诉事项4:

投标供应商针对本项目所采购的内容及实施，制定有针对性及可操作性的实施方案(包括但不限于项目实施进度保障方案、专业的运输安装方案、供货安装过程中有文明施工方案、项目验收方案等)。供应商制定的方案内容全面、详细,目标明确、任务清晰，内容完整，满足本次项目技术要求及内容，充分考虑用户需求，方案有针对性和可行性高的得8分，每缺失一项扣2分，扣完为止;不提供或提供的方案内容明显错误或非专门针对本项目或内容不符合本项目实际的不得分拟投入本项目工作人员组织计划包括人员专业配置、分工、岗位职责、管理制度。对供应商人员组织计划进行综合比较评价，工作人员组织计划符合项目特点及需求、专业配置合理、分工明确、岗位职责清晰、管理体系完整得4分，内容描述不完整或有遗漏或存在虚夸内容或不符合项目实际情况的得2分，不提供不得分，供应商的质量目标明确，有完整的质量承诺及保障措施，质量保障措施合理、具有针对性,并对供应产品做出有效、可靠的质量承诺。承诺内容符合项目的特点和要求、措施全面、内容详实的得6分;质量目标基本明确、承诺内容和保障措施内容较简略但尚能满足项目需求得3分:质量保障目标不明确、或保障措施不合理、缺乏针对性的不得分。根据供应商提供的针对本项目对设备管理人员的培训方案(包括但不限于产品使用说明培训、设备日常基本保养指导、一般故障排除处理办法等)进行综合比较。培训内容全面细致，人员安排到位、培训时间周期计划满足项目要求并与自身实施方案相符的，得3分，培训内容基本满足要求，人员安排基本到位，时间安排基本合理的，得1分;培训内容空洞，人员安排不到位，时间安排不符合项目特点的不得分。(1)为保证投标产品具有原厂的售后服务及更专业的技术支持，投标人需提供健身路径(包括:告示牌、双位漫步机、健身车、压腿训练器、上肢牵引器、跷跷板、太极揉推器、伸腰伸背器)室外乒乓球台、移动篮球架生产厂家针对本项目授权书及售后服务承诺函，加盖生产厂家公章全部提供得3分，每缺一项扣 1分，扣完为止。(2)提供完整的售后服务方案(包括但不限于服务保障体系、售后服务人员调度及现场服务措施、日常维护措施、故障解决方案等)有实质性的服务说明。对各供应商的售后方案进行综合比较评价，服务方案符合本项目特点、内容详细、科学、可实施性强、服务体系完整得4分，内容描述不完整或有遗漏或存在虚夸内容或不符合项目实际情况的得1分。

事实依据4:该系列评分没有量化和细化占比分值很大，分值如何确定没有一个界定的标准，用内容描述不完整或有遗漏或存在虚夸内容或不符合项目实际情况等这些模糊表述分值是如何区分?措施全面、内容详实的和质量目标基本明确、承诺内容和保障措施内容较简略但尚能满足的区分点在哪?没有任何评分的依据。评分标准主观性过强实施方案、人员计划、质量承诺等评分项中"方案内容全面""措施合理"等表述缺乏量化标准，违反《政府采购需求管理办法》第一十一条关于评审因素应当客观量化的规定，容易导致评审专家自由裁量权过大。虽然我坚信业主、采购人、评委会从自己专业角度或者公平角度出发，但是还是存在不可控性。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条与《政府采购需求管理办法》第九条都详细阐述,“评审因素应当细化和量化”“客观”等及本着公平、公正原则，进行详细定义。

法律依据4:中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条 综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。《政府采购需求管理办法》第九条采购需求应当清楚明了、表述规范含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应。同样该评分也是违规了甘财采(2022)18号甘肃省采购人常见违法违规事项清单。

投诉事项5:

第二包:1.《投标文件》的编制完全符合《招标文件》的规定、电子版《投标文件》制作规范，原件的扫描件及签字盖章清晰明确的，得3分;2.《投标文件》的编制基本符合《招标文件》的规定、电子版《投标文件》制作规范,原件的扫描件及签字盖章较为清晰的。得 2分,3.《投标文件》的编制基本符合《招标文件》的规定、原件的扫描件及签字盖章无法清晰辨识的，得1分。

事实依据5:代理公司已作出更正和修改，不予投诉

投诉事项6:

开标时，投标人须提供经实地勘察证明和具有针对性的平面设计图(须甲方签字和盖章)，优秀得16分、良好得8分、其它不得分。标书中放原件扫描件，无则不得分)

事实依据6:一、提供平面设计图(须甲方签字和盖章)就必须到现场考察，这就无形中增加了投标供应商投标成本，对外地企业有失公平，该评分没有量化和细化，用优、良、差这些模糊的表述且分值之间的落差较大，评审专家的自由裁量权过大，人为因素评分很大。三、政府采购中实地勘察组织是对潜在投标人对项目实施的现场经济、地理、地质、气候等客观条件以及环境进行的现场调查。对于一些受客观因素影响大的项目，如修缮工程类和物业服务类项目。而此次是货物采购且在招标文件中已经对货物的参数和规格作出了要求。其次招标采购文件中不能将现场踏勘作为资格条件或实质性条款或加分因素，强制潜在投标人参与现场踏勘。其次要求甲方签字和盖章不合理，里方在开标前通常不应与投标人有直接接触，以避免影响公平性。甘南建信招标代理有限公司答复函强调未强制现场勘查，但以作为评分主要的依据，且优、良、差这种评审方式早已被取缔。(后附相关案例)

法律依据6:《政府采购法实施条例》第二十条规定的采购人或者采购代理机构“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的，也不符合财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境通知里要求全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。第二十五条招标文件，资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。《中华人民共和国政府采购法》第五条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。中华人民共和国财政部令第87号《政府采购物和服务招标投标管理办法》第五十五条综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。《政府采购需求管理办法》第九条采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应。同样该评分也是违规了甘财采(2022)18号甘肃省采购见违法违规事项清单第三条之规定。

投诉事项7:

投标单位对招标文件中参数要求进行响应，评委依据投标方所提供的参数及投标人提供的可证实参数真实性的凭据进行逐项评审并打分，完全满足招标文件技术参数要求的得20分，注:健身路径(包括:告示牌、双位漫步机、健身车、压腿训练器、上肢牵引器、跷跷板、太极揉推器、伸腰伸背器)、室外乒兵球台、移动篮球架须符合GB19272-2011(室外健身器材的安全通用要求)相关标准要求，提供所投产品在开标之日前由国家体育用品质量监督检验中心出具的符合GB19272-2011(室外健身器材的安全通用要求)的证明材料或通过国家认证认可监督管理委员会认可的第三方认证机构出具的产品质量认证证书，缺一项扣2分，扣完为止(书扫描件加盖公章)

事实依据7:一、减分项设置的数量和相应的总值严重不符，没有科学合理设置评分标准更没有量化和细化。二、GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》是由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布并于2011年10月1日正式实施的强制性国家标准。此外，该标准在《中华人民共和国标准化》第二十五条中有明确规定，不符合强制性标准的产品、服务不得生产、销售、进口或者提供，这进一步证明了GB19272-2011的强制性地位。采购文件应把强制性认证要求设置为资格条件或者实质性响应要求，而不是作为评审因素。甘南建信招标代理有限公司在答复函中讲并没有把强制认证作为评审因素但在技术参数满足程度评委依据投标方所提供的参数及投标人提供的可证实参数真实性的凭据进行逐项评审并打分,已将GB19272-2011纳入评审因素。(后附相关案例)

法律依据7: 中华人民共和国财政部令第87号《政府采购物和服务招标投标管理办法》第五十五条综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。《政府采购需求管理办法》第九条采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应。同样该评分也是违规了甘财采(2022)18号甘肃省采购人常见违法违规事项清单第三条之规定。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第一十五条招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律，行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争.公正和诚实信用原则。中华人民共和国财政部令第87号《政府采购物和服务招标投标管理办法》第五士五条评审因素的设定应当与投标人所提供货 物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。

投诉事项8:

投标供应商针对本项目所采购的内容及实施，制定有针对性及可操作性的实施方案(包括但不限于项目实施进度保障方案、专业的运输安装方案、供货安装过程中有文明施工方案、项目验收方案等)。供应商制定的方案内容全面、详细，目标明确、任务清晰，内容完整，满足本次项目技术要求及内容，充分考虑用户需求，方案有针对性和可行性高的得8分，每缺失一项扣2分，扣完为止，不提供或提供的方案内容明显错误或非专门针对本项目或内容不符合本项目实际的不得分，拟投入本项目工作人员组织计划包括人员专业配置、分工、岗位职责、管理制度。对供应商人员组织计划进行综合比较评价，工作人员组织计划符合项目特点及需求、专业配置合理、分工明确、岗位职责清晰、管理体系完整得4分，内容描述不完整或有遗漏或存在虚夸内容或不符合项目实际情况的得2分，不提供不得分。供应商的质量目标明确，有完整的质量承诺及保障措施，质量保障措施合理、具有针对性,并对供应产品做出有效、可靠的质量承诺。承诺内容符合项目的特点和要求、措施全面、内容详实的得6分;质量目标基本明确、承诺内容和保障措施内容较简略但尚能满足项目需求得 3分:质量保障目标不明确、或保障措施不合理、缺乏针对性的不得分。根据供应商提供的针对本项目对设备管理人员的培训方案(包括但不限于产品使用说明培训、设备日常基本保养指导、一般故障排除处理办法等)进行综合比较。培训内容全面细致、人员安排到位、培训时间周期计划满足项目要求并与自身实施方案相符的，得3分;培训内容基本满足要求，人员安排基本到位，时间安排基本合理的，得1分，培训内容空洞，人员安排不到位，时间安排不符合项目特点的不得分。(1)为保证人投标产品具有原厂的售后服务及更专业的技术支持，投标人需提供健身路径(包括:告示牌、双位漫步机、健身车、压腿训练器、上肢牵引器、跷跷板、太极揉推器、伸腰伸背器)室外乒兵球台、移动篮球架生产厂家针对本项目授权书及售后服务承诺函，加盖生产厂家公章全部提供得3分，每缺一项扣 1分，扣完为止。(2)提供完整的售后服务方案(包括但不限于服务保障体系、售后服务人员调度及现场服务措施，日常维护措施、故障解决方案等)有实质性的服务说明。对各供应商的售后方案进行综合比较评价，服务方案符合本项目特点、内容详细、科学、可实施性强、服务体系完整得4分，内容描述不完整或有遗漏或存在虚夸内容或不符合项目实际情况的得1分.

事实依据8:该系列评分没有量化和细化占比分值很大，分值如何确定没有一个界定的标准，用内容描述不完整或有遗漏或存在虚夸内容或不符合项目实际情况等这些模糊表述分值是如何区分?措施全面、内容详实的和质量目标基本明确、承诺内容和保障措施内容较简略但尚能满足的区分点在哪?没有任何评分的依据。评分标准主观性过强实施方案、人员计划、质量承诺等评分项中"方案内容全面""措施合理"等表述缺乏量化标准，违反《政府采购需求管理办法》第二十一条关于评审因素应当客观量化的规定，容易导致评审专家自由裁量权过大。虽然我坚信业主、采购人、评委会从自己专业角度或者公平角度出发，但是还是存在不可控性。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条与《政府采购需求管理办法》第九条都详细阐述,“评审因素应当细化和量化”“客观”等及本着公平.公正原则，进行详细定义。

法律依据8:中华人民共和国财政部令第87号《政府采购物和服务招标投标管理办法》第五十五条 综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候评审因素应当细化和选人的评标方法。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。《政府采购需求管理办法》第九条 采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明相应。同样该评分也是违规了甘财采(2022)18号甘肃省采购人常见违法违规事项清单第三条之规定。

投诉事项9:

第三包:1.《投标文件》的编制完全符合《招标文件》的规领域妨碍公平竞争的规定和做法。第一十五条招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。《中华人民共和国政府采购法》第五条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。中华人民共和国财政部令第87号《政府采购物和服务招标投标管理办法》第五十五条综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。《政府采购需求管理办法》第九条采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应。同样该评分也是违规了甘财采(2022)18号甘肃省采购人常见违法违规事项清单第三条之规定。

投诉事项11: 投标单位对招标文件中参数要求进行响应，评委依据投标方所提供的参数及投标人提供的可证实参数真实性的凭据进行逐项评审并打分，完全满足招标文件技术参数要求的得20分，注:健身路径(包括:告示牌、双位漫步机、健身车、压腿训练器、上肢牵引器、跷跷板、太极揉推器，伸腰伸背器)、室外乒兵球台、移动篮球架须符合GB19272-2011(室外健身器材的安全通用要求)相关标准要求，提供所投产品在开标之日前由国家体育用品质量监督检验中心出具的符合GB19272-2011(室外健身器材的安全通用要求)的证明材料或通过国家认证认可临督管理委员会认可的第三方认证机构出具的产品质量认证证书，缺一项扣2分，扣完为止(证书扫描件加盖公章)

事实依据11:一、减分项设置的数量和相应的总分值严重不符，没有科学合理设置评分标准更没有量化和细化。二、GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》是由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布并于2011年10月1日正式实施的强制性国家标准。此外，该标准在《中华人民共和国标准化》第二十五条中有明确规定，不符合强制性标准的产品，服务不得生产、销售、进口或者提供，这进一步证明了GB19272-2011的强制性地位。采购文件应把强制性认证要求设置为资格条件或者实质性响应要求，而不是作为评审因素。甘南建信招标代理有限公司在答复函中讲并没有把强制认证作为评审因素但在技术参数满足程度评委依据投标方所提供的参数及投标人提供的可证实参数真实性的凭据进行逐项评审并打分,已将GB19272-2011纳入评审因素。(后附相关案例)

法律依据11:中华人民共和国财政部令第87号《政府采购物和服务招标投标管理办法》第五十五条，综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素应当在招标文件中规定，评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。《政府采购需求管理办法》第九条采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应。同样该评分也是违规了甘财采(2022)18号甘肃省采购人常见违法违规事项清单第三条之规定。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。中华人民共和国财政部令第87号《政府采购物和服务招标投标管理办法》第五十五条评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。

投诉事项12:

投标供应商针对本项目所采购的内容及实施，制定有针对性及可操作性的实施方案(包括但不限于项目实施进度保障方案、专业的运输安装方案、供货安装过程中有文明施工方案、项目验收方案等)。供应商制定的方案内容全面、详细目标明确、任务清晰内容完整，满足本次项目技术要求及内容，充分考虑用户需求，方案有针对性和可行性高的得8分，每缺失一项扣2分，扣完为止，不提供或提供的方案内容明显错误或非专门针对本项目或内容不符合本项目实际的不得分,拟投入本项目工作人员组织计划包括人员专业配置、分工、岗位职责、管理制度。对供应商人员组织计划进行综合比较评价，工作人员组织计划符合项目特点及需求、专业配置合理、分工明确、岗位职责清晰、管理体系完整得 4分，内容描述不完整或有遗漏或存在虚夸内容或不符合项目实际情况的得2分，不提供不得分。供应商的质量目标明确，有完整的质量承诺及保障措施，质量保障措施合理、具有针对性,并对供应产品做出有效、可靠的质量承诺。承诺内容符合项目的特点和要求、措施全面、内容详实的得6分，质量目标基本明确、承诺内容和保障措施内容较简略但尚能满足项目需求得3分:质量保障目标不明确、或保障措施不合理、缺乏针对性的不得分。根据供应商提供的针对本项目对设备管理人员的培训方案(包括但不限于产品使用说明培训、设备日常基本保养指导、一般故障排除处理办法等)进行综合比较。培训内容全面细致、人员安排到位、培训时间周期计划满足项目要求并与自身实施方案相符的，得3分，培训容基本满足要求，人员安排基本到位，时间安排基本合理的，得1分，培训内容空洞，人员安排不到位，时间安排不符合项目特点的不得分。(1)为保证投标产品具有原厂的售后服务及更专业的技术支持，投标人需提供健身路径(包括:告示牌、双位漫步机、健身车、压腿训练器、上肢牵引器、跷跷板、太极揉推器、伸腰伸背器)室外乒乓球台、移动篮球架生产厂家针对本项目授权书及售后服务承诺函，加盖生产厂家公章全部提供得3分每缺一项扣1分，扣完为止。(2)提供完整的售后服务方案(包括但不限于服务保障体系、售后服务人员调度及现场服务措施、日常维护措施故障解决方案等)有实质性的服务说明。对各供应商的售后方案进行综合比较评价，服务方案符合本项目特点、内容详细、科学、可实施性强、服务体系完整得4分;内容描述不完整或有遗漏或存在虚夸内容或不符合项目实际情况的得1分。

事实依据12:该系列评分没有量化和细化占比分值很大，分值如何确定没有一个界定的标准，用内容描述不完整或有遗漏或存在虚夸内容或不符合项目实际情况等这些模糊表述分值是如何区分?措施全面内容详实的和质量目标基本明确、承诺内容和保障措施内容较简略但尚能满足的区分点在哪?没有任何评分的依据。评分标准主观性过强实施方案、人员计划、质量承诺等评分项中"方案内容全面""措施合理"等表述缺乏量化标准，违反《政府采购需求管理办法》第一十一条关于评审因素应当客观量化的规定，容易导致评审专家自由裁量权过大。虽然我坚信业主、采购人、评委会从自己专业角度或者公平角度出发，但是还是存在不可控性。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条与《政府采购需求管理办法》第九条都详细阐述,“评审因素应当细化和量化”“客观”等及本着公平、公正原则，进行详细定义。

法律依据12:中华人民共和国财政部令第87号《政府采购物和服务招标投标管理办法》第五十五条综合评分法，是指投标文件满是招文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。《政府采购需求管理办法》第九条采购需求应当清楚明了、表述规范含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应。同样该评分也是违规了甘财采(2022)18号甘肃省采购人常见违法违规事项清单第三条之规定。

五、调查核实情况

根据《政府采购质疑和投诉办法》的相关规定，本机关受理投诉后，对投诉材料进行了依法查实，调取了相关评标资料，对投诉人、被投诉人提交的书面材料进行了依法审查。

（一）投诉事项1

因投诉人针对该事项，不予投诉，故本机关不再处理。

（二）投诉事项2

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十六条规定：“采购人或者采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。组织现场考察或者召开答疑会的，应当在招标文件中载明，或者在招标文件提供期限截止后以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人”。在本案中，项目实施地为甘南藏族自治州七县一市内宗教场所，鉴于项目需尊重当地习俗、与宗教场所沟通堆料开挖等事宜的特殊性，将现场勘察和提供平面设计图设为评分项，是非常必要的。因现场勘察各投标人看法不一，勘察报告难以量化，故对评审因素细化量化需结合具体项目的要求，而不能“一刀切”地将细化量化绝对化。项目部分实施地物流条件差、包含室外设备安装受自然气候影响大，将现场勘察设为评分项而非资格条件或实质性条款，未强制踏勘，符合法律规定。故上述投诉事项不成立。

（三）投诉事项3

招标文件对技术参数响应的评分有明确规定，即完全满足招标文件技术参数要求得 20 分，健身路径等特定器材需符合 GB19272-2011 标准，缺一项证明材料扣 2 分，扣完为止，招标文件已进行了量化和细化。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定，采购人有权根据项目的具体特点以及实际需求编制招标文件。在本项目中，健身器材等产品需符合 GB19272-2011这一国家强制标准，市场流通的相关产品均需通过强制性产品认证。该标准证明材料用于响应技术参数要求，并非评审因素。故上述投诉事项不成立。

（四）投诉事项4

《政府采购需求管理办法》第九条规定：“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求”。招标文件根据项目特点和采购需求，设置了不同梯度等级，量化了相应区间，设置了不同区间的分值，对评分已经进行了量化细化。不存在“容易导致评审专家自由裁量权过大”的问题。故上述投诉事项不成立。

（五）投诉事项5

因投诉人针对该事项，不予投诉，故本机关不再处理。

（六）投诉事项6

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十六条规定：“采购人或者采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。组织现场考察或者召开答疑会的，应当在招标文件中载明，或者在招标文件提供期限截止后以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人”。在本案中，项目实施地为甘南藏族自治州七县一市内宗教场所，鉴于项目需尊重当地习俗、与宗教场所沟通堆料开挖等事宜的特殊性，将现场勘察和提供平面设计图设为评分项，是非常必要的。现场勘察各投标人看法不一，勘察报告难以量化，对评审因素细化量化需结合具体项目的要求，而不能“一刀切”地将细化量化绝对化。因项目部分实施地物流条件差、包含室外设备安装受自然气候影响大，将现场勘察设为评分项而非资格条件或实质性条款，未强制踏勘，符合法律规定。故上述投诉事项不成立。

（七）投诉事项7

招标文件对技术参数响应的评分有明确规定，即完全满足招标文件技术参数要求得 20 分，健身路径等特定器材需符合 GB19272-2011 标准，缺一项证明材料扣 2 分，扣完为止，招标文件已进行了量化和细化。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定，采购人有权根据项目的具体特点以及实际需求编制招标文件。在本项目中，健身器材等产品需符合 GB19272-2011这一国家强制标准，市场流通的相关产品均需通过强制性产品认证。该标准证明材料用于响应技术参数要求，并非评审因素。故上述投诉事项不成立。

（八）投诉事项8

《政府采购需求管理办法》第九条规定：“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。”招标文件根据项目特点和采购需求，设置了不同梯度等级，量化了相应区间，设置了不同区间的分值，对评分已经进行了量化细化。不存在“容易导致评审专家自由裁量权过大”的问题。未违反政府采购相关法律法规中关于公平竞争的原则。故上述投诉事项不成立。

（九）投诉事项9

因投诉人针对该事项，不予投诉，故本机关不再处理。

（十）投诉事项10

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十六条规定：“采购人或者采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。组织现场考察或者召开答疑会的，应当在招标文件中载明，或者在招标文件提供期限截止后以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人”。在本案中，项目实施地为甘南藏族自治州七县一市内宗教场所，鉴于项目需尊重当地习俗、与宗教场所沟通堆料开挖等事宜的特殊性，将现场勘察和提供平面设计图设为评分项，是非常必要的。现场勘察各投标人看法不一，勘察报告难以量化，对评审因素细化量化需结合具体项目的要求，而不能“一刀切”地将细化量化绝对化。因项目部分实施地物流条件差、包含室外设备安装受自然气候影响大，将现场勘察设为评分项而非资格条件或实质性条款，未强制踏勘，符合法律规定。故上述投诉事项不成立。

（十一）投诉事项11

招标文件对技术参数响应的评分有明确规定，即完全满足招标文件技术参数要求得 20 分，健身路径等特定器材需符合 GB19272-2011 标准，缺一项证明材料扣 2 分，扣完为止，招标文件已进行了量化和细化。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定，采购人有权根据项目的具体特点以及实际需求编制招标文件。在本项目中，健身器材等产品需符合 GB19272-2011这一国家强制标准，市场流通的相关产品均需通过强制性产品认证。该标准证明材料用于响应技术参数要求，并非评审因素。故上述投诉事项不成立。

（十二）投诉事项12

《政府采购需求管理办法》第九条规定：“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。”招标文件根据项目特点和采购需求，设置了不同梯度等级，量化了相应区间，设置了不同区间的分值，对评分已经进行了量化细化。不存在“容易导致评审专家自由裁量权过大”的问题。未违反政府采购相关法律法规中关于公平竞争的原则。故上述投诉事项不成立。

六、投诉处理决定

根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条之规定，本机关决定：

驳回投诉人的投诉。

对本投诉处理决定不服的，可以在本决定书送达之日起60日内向有管辖权的人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                                                        甘南藏族自治州财政局                                                                                                                                2025年4月8日