政府采购监督检查处理决定书

                                                 合财采[2024]05号

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现将我机关对“2023年甘肃省合水县重点流域农业面源污染治理项目第一包”〔HSZC2024-0035〕监督检查的处理决定公告如下：

项目名称：  2023年甘肃省合水县重点流域农业面源污染治理项目第一包：粪污收运及其他车辆

项目编号：          HSZC2024-0035           

项目预算：          559.210678(万元)        

被举报人1：    甘肃富涌招标代理有限公司       

地址： 甘肃省庆阳市合水县西华池镇星河文化大厦17号商铺

被举报人2：         合水县农业农村局           

地址：             合水县西华北街46号          

我机关依法对 2024 年 5 月 20 日收到的关于“2023年甘肃省合水县重点流域农业面源污染治理项目第一包”采购文件的举报进行了核查。

一、核查情况

举报事项1：非法收取“质量保证金”,违反《招标投标领域公平竞争审查规则》第十一条“不得设置以下不合理限制：(二)要求经营主体缴纳除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外的其他保证金；”

经核查，本项目招标文件前附表第十七条付款方式为“甲、乙双方签订合同、货物安装调试完成并通过项目整体验收后，甲方向乙方支付合同金额的98%，剩余2%合同款为质量保证金，质保期满后无质量问题由使用方一次性支付”该条款中的质量保证金为预留款项，并未要求相关供应商缴纳。根据《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》财库〔2019〕38号文件中“采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。”的规定该举报事项成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十三条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条、第七十二条相关规定，本项目招标文件中约定的预留质量保证金不属于评审因素，不影响中标结果。

举报事项2：采购人未依据《政府采购需求管理办法》(财库〔2021)22号〕第二十九条、第三十条、第三十一条，在采购活动开始前，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划进行审查。采购人未认真对需重点审查的风险点进行审查，致使违规收取无政策依据的“质量保证金”(详见举报事项1)。采购人未依规履行审查职责。

经核查：本项目采购人对采购实施计划审查中存在审查不严谨，在招标文件中设置预留保证金的条款，故该举报事项成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十三条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条、第七十二条相关规定，本项目招标文件中约定的预留质量保证金不属于评审因素，就综合评审情况来看，修正该条款后，不影响该项目中标结果。

举报事项3：评分项“售后服务”、“质量保证措施”、“培训方案”和“供货方案”,是否符合招标文件要求，无量化的评判依据。举例说明，如何判断“有可操作性”“科学合理”“售后人员配置合理”等，售后服务员配置3个人，算不算合理?评审专家如何依据什么判断评分项所说的“不满足项目实际情况”,没有评判标准。本项目采购需求非常明确，“三轮拉粪车3辆、拉粪车10t4辆、拉粪车5t1辆、清粪车1.6t15辆、清粪车20型t15辆、清粪车30型1辆、三轮清粪车1辆、自走式清粪车7辆、铲车50型1辆、撒肥车4辆、三轮固体撒肥车8辆、叉车3t1辆、农膜转运车1辆、装载机30型1辆”(详见招标文件)。

综上所述，以上评分项的设置，不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)第三十四条“评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。”之规定，违反《政府采购需求管理办法》(财库(2021)22号)第二十一条“采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项”之规定。

经核查，招标文件评审办法商务评分和技术评分“售后服务”、“质量保证措施”、“培训方案”和“供货方案”设置的评分标准系采购人为实现采购需求而设置，且与履行合同相关，并对各评审因素赋分提出具体要求，并对其进行细化和量化，符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购采购需求对应”的规定，不存在评分标准没有细化和量化的问题，故该举报事项不成立。

二、处理决定

综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第五十九条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项、第三十一条之规定，作出如下处理决定：

1、举报事项1、2成立，不影响该项目中标结果，故责令采购人修改合同付款条件后继续开展采购活动。

2、举报事项3不成立，驳回举报人请求。

3、由于代理机构在编制招标文件时不严谨，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七十八条第十二款责令甘肃富涌招标代理有限公司限期改正，并将书面整改情况报送我单位。

4、根据《政府采购需求管理办法》财库〔2021〕22号第三十六条“在政府采购项目投诉、举报处理和监督检查过程中，发现采购人未按本办法规定建立采购需求管理内控制度、开展采购需求调查和审查工作的，由财政部门采取约谈、书面关注等方式责令采购人整改，并告知其主管预算单位。对情节严重或者拒不改正的，将有关线索移交纪检监察、审计部门处理”责令合水县农业农村局限期改正，并将书面整改情况报送我单位。

三、权利告知

如对此处理决定不服，可以在60天内依法申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。

                  合水县财政局  

                                                                                                                 2024年 6月 27 日