政府采购投诉处理决定书

                                                  崇财采处〔2022〕1号

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现将我机关对“崇信县2022-2023学年度农村义务教育学生营养改善计划大宗食材和‘学生饮用奶计划’供货商采购项目”（项目编号：GSAZ-2022-70 ）的处理决定公告如下：

项目名称：崇信县2022-2023学年度农村义务教育学生营养改善计划大宗食材和“学生饮用奶计划”供货商采购项目（第一包）                               

项目编号：GSAZ-2022-70                               

项目预算：108万元                                 

投诉人：甘肃惠森餐饮管理有限公司          

地址：甘肃省平凉市灵台县中台镇南庄子村城南路8号                                  

被投诉人1：泾川县众义辉商贸有限公司       

地址：甘肃省平凉市泾川县锦绣财源小区                                    

被投诉人2：甘肃安正工程项目管理咨询有限责任公司                              

地址：崇信县幸福家园1号楼4单元302室                                                                     

我机关依法对 2022 年8月29日收到的甘肃惠森餐饮管理有限公司对“崇信县2022-2023学年度农村义务教育学生营养改善计划大宗食材和‘学生饮用奶计划’供应商采购项目”（第一包）的投诉予以受理。

一、核查情况

根据《政府采购供应商投诉处理办法》，我局受理投诉后，依法进行了调查取证，对该项目招标文件、招标过程等相关材料进行了书面审查，具体情况如下：

投诉事项1：《崇信县2022- 2023学年度农村义务教育学生营养改善计划大宗食材和“学生饮用奶计划”供货商采购项目》（第一包）中标供应商“泾川县众义辉商贸有限公司”为谋取中标，存在虚假应标的嫌疑。

经核查，中标供应商泾川县众义辉商贸有限公司在参与崇信县2022- 2023学年度农村义务教育学生营养改善计划大宗食材和“学生饮用奶计划”供货商采购项目（第一包）（项目编号：GSAZ-2022-70）时在投标文件中提供的“中小企业声明函”为虚假材料，属于提供虚假材料谋取中标、成交的违法行为，以上事实有调查取证材料等证据证实。故投诉事项1成立。

投诉事项2：本项目招标代理机构“甘肃安正工程项目管理咨询有限责任公司”存在和第一包中标供应商“泾川县众义辉商贸有限公司”相互勾结串通的嫌疑，严重影响损害了我公司及其他潜在投标人的利益。

经核查，投诉人的投诉事项2事实依据内容是对招标文件的质疑，崇信县2022- 2023学年度农村义务教育学生营养改善计划大宗食材和“学生饮用奶计划”供货商采购项目（第一包）于2022年7月15日发布了招标公告，对招标文件的质疑截止期为2022年8月1日，但投诉人就投诉事项2提出质疑的时间为2022年8月15日，已超过法定质疑期；根据《政府采购法》第二十二条第（4）项之规定：“供应商参加政府采购活动应具备有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”，但未对缴纳期限和次数作出明确要求，采购文件中针对于纳税和社会保障资金的条件设置未违背相关规定；投诉人提供的投诉材料中无代理公司和中标供应商相互串通的有力证据，且经我机关调查取证，未发现相关串通事实依据。故投诉事项2不成立。

投诉事项3：甘肃安正工程项目管理咨询有限责任公司”作为本项目的招标代理机构，责任感差，专业知识欠缺，不善于学习更新，在明知道采购人“崇信县教育和科学技术局”在甘肃省政府采购管理系统申请的政府采购计划备案表中，关于中小企业预留份额比例一事，采购单位申报的计划备案表上的中小企业预留比例为100%， 而本项目一包采购内容为学生牛奶，国内生产学生奶的厂家大多均为知名大型企业，代理公司在知其备案信息有误的情况下，非但不告知采购单位及时进行备案信息修改，还按此发布了招标公告，随后我方于开标前特意打电话提醒，代理公司只说是甲方备案错误，与他们无关，其工作人员不但没有做出任何更正或者澄清，还教唆我方要想办法响应其投标。在收到我公司递交的书面质疑函后，都没有就此质疑事项认真调查核实，当天下午就通过邮件的方式给我公司做出了草草的回复，至今(质疑回复期已满)也未见到任何书面性的回复文件。试问，这样一个没有任何专业性可言，毫无任何政府采购法律意识的代理公司，是如何取得并通过政府采购代理备案资格的，这样的代理又会给社会造成多大的危害和影响?）

针对备案信息有误事宜，经核查，根据《政府采购促进中小企业管理办法》（财库[2020]46号）第八条：“超过200万元的货物和服务采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%”，据此，招标备案信息符合相关规定，投诉事项不成立；针对代理机构未书面答复质疑事项，经调查，投诉人于2022年8月15日向甘肃安正工程项目管理咨询有限责任公司书面送达了崇信县2022- 2023学年度农村义务教育学生营养改善计划大宗食材和“学生饮用奶计划”供货商采购项目》（第一包）质疑函，甘肃安正工程项目管理咨询有限责任公司于2022年8月16日以邮件的方式向投诉人发送了质疑回复函，并电话予以告知，但未以书面形式正式送达投诉人，且质疑回复函答复内容与事实明显不符，并不能做出合理说明，投诉事项成立。

二、处理决定

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号），我机关结合本项目招标文件、质疑投诉文件等材料，对投诉事项认定如下：

1.投诉事项1成立，根据《政府采购法》第七十七条第（一）项之规定，对泾川县众义辉商贸有限公司处以采购金额千分之七即人民币7560元的罚款，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动（禁止时间自接到行政处罚决定书之日算起）；认定该项目的成交结果无效，责令采购人重新开展采购活动。

2.投诉事项2不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）第二十九条第（二）项之规定，驳回其投诉事项。

3.投诉事项3有关备案信息有误事实不成立，予以驳回其投诉；有关质疑函未书面送达事实成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）第十三条、第三十六条第（二）项之规定，对甘肃安正工程项目管理咨询有限责任公司提出批评教育，并责令该公司加强管理和对相关法律法规的学习，杜绝类似情况再次发生。

三、权利告知

如对此处理决定不服，可以在60天内依法向崇信县人民政府申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。

崇信县财政局                                    

2022年10月9日