投诉人地址：甘肃省兰州市城关区天水南路461号办公楼一层东侧108室

被投诉人1：甘肃众信招标咨询有限公司  

被投诉人1地址：甘肃省兰州市城关区东岗东路2704号万商国际C塔1701室

被投诉人2：甘谷县教育局

被投诉人2地址：甘谷县南大街2号

四、基本情况

2021年6月22日，我机关收到甘肃铂锦至和信息工程有限公司关于甘谷县教育局“2021年中央义务教育薄弱环节改善与能力提升项目设备类采购”（项目编号：TGZC2021-186）采购过程的投诉书，我机关于2021年6月22日正式受理。

该项目由采购代理机构甘肃众信招标咨询有限公司于2021年6月9日发布招标公告，我机关受理投诉后随即暂停了相关包段的采购活动。

投诉人的投诉事项为：

投诉事项1：招标文件中“5.整机具备至少6个前置按键，实现老师开关机、调出中控菜单、音量+/-、护眼、录屏的操作。”的要求，存在指向性，采购方与代理机构存在明显恶意串通，恶意排挤第三方供应商的行为。

投诉事项2：招标文件中“7.设备支持通过前置面板物理按键一键启动录屏功能，可将屏幕中显示的课件、音频内容与老师人声同时录制（参数响应以 CNAS 认可机构出具的检测报告为据，复印件加盖生产厂商公章或投标专用章）。”的要求，存在指向性，采购方与代理机构存在明显恶意串通，恶意排挤第三方供应商的行为。

投诉事项3：招标文件中“10.嵌入式系统版本不低于 Android9.0，内存≥2GB，存储空间≥8GB（参数响应以CNAS认可机构出具的检测报告为据，复印件加盖生产厂商公章或投标专用章）。”的要求，存在指向性，采购方与代理机构存在明显恶意串通，恶意排挤第三方供应商的行为。

投诉事项4：招标文件中“14.整机关机状态下，通过长按电源键进入设置界面后，可点击屏幕选择恢复整机系统及 Windows 操作系统到出厂默认状态，无需额外工具辅助（参数响应以 CNAS 认可机构出具的检测报告为据，复印件加盖生产厂商公章或投标专用章）。”的要求，存在指向性，采购方与代理机构存在明显恶意串通，恶意排挤第三方供应商的行为。

投诉事项5：招标文件中“15.支持半屏模式，将 Windows 显示画面上半部分下拉到显示屏的下半部分显示，此时依然可以正常触控操作 Windows 系统；点击非 Windows 显示画面区域，即可退出该模式，无需其他设置（参数响应以 CNAS 认可机构出具的检测报告为据，复印件加盖生产厂商公章或投标专用章）。”的要求，存在指向性，采购方与代理机构存在明显恶意串通，恶意排挤第三方供应商的行为。

投诉事项6：招标文件中“17.具备智能手势识别功能，在任意信号源通道下可识别五指上、下、左、右方向手势滑动并调用响应功能，支持将各手势滑动方向自定义设置为无操作、熄屏、批注、桌面、半屏模式（参数响应以 CNAS 认可机构出具的检测报告为据，复印件加盖生产厂商公章或投标专用章）。”的要求，存在指向性，采购方与代理机构存在明显恶意串通，恶意排挤第三方供应商的行为。

投诉事项7：招标文件中“17、前置 USB 接口具备防撞挡板设计，防撞挡板采用转轴式翻转。（提供国家广播电视产品质量监督检验中心所出具的权威检测报告）此处要求国家广播电视产品质量监督检验中心所出具的权威检测报告”中，要求国家广播电视产品质量监督检验中心所出具的权威检测报告存在指向性。

投诉事项8：招标文件中“22.内置蓝牙模块，能连接外部蓝牙音箱播放音频，也能接收外部手机通过蓝牙发送的文件。蓝牙支持 Bluetooth 4.2 标准。内置蓝牙模块工作距离不低于 12m（参数响应以 CNAS 认可机构出具的检测报告为据，复印件加盖生产厂商公章或投标专用章）。”的要求，存在指向性，采购方与代理机构存在明显恶意串通，恶意排挤第三方供应商的行为。

投诉事项9：招标文件中“二、电脑配置：3.和整机的连接采用万兆级接口，传输速率≥10Gbps。整机的连接接口针脚数≤40pin，尺寸≤28.1mmx5.3mm（参数响应以 CNAS 认可机构出具的检测报告为据，复印件加盖生产厂商公章或投标专用章）。”的要求，存在指向性，采购方与代理机构存在明显恶意串通，恶意排挤第三方供应商的行为。

投诉事项10：招标文件中“二、电脑配置：4.采用按压式卡扣，无需工具就可快速拆卸电脑模块（参数响应以CNAS认可机构出具的检测报告为据，复印件加盖生产厂商公章或投标专用章）。”的要求，存在指向性，采购方与代理机构存在明显恶意串通，恶意排挤第三方供应商的行为。

投诉事项11：招标文件中“三、白板软件功能 1.★备授课一体化，具有备课模式及授课模式，且操作界面根据备课和授课使用场景不同而区别设计，符合用户使用需求。支持老师个人账号注册登录使用，也可通过 USB key 进行身份快速识别登录。支持课件云存储，无需使用 U 盘等存储设备，老师只需联网登录即可获取云课件。支持课件云同步，课件上的所有修改、操作均可实时同步至云端，无需单独保存上传，确保多终端调用同个课件均为最新版本。”的要求，存在指向性，采购方与代理机构存在明显恶意串通，恶意排挤第三方供应商的行为。

投诉人的投诉请求为：一二包段为完全相同的设备，为何在招标时分为两包？要求暂停此次项目招标，将所有技术参数部分、评分条件部分按照公开招标的标准完全重新制定。

五、处理依据及结果

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号），我机关组织专家就投诉所涉及的技术参数及评标条件进行了论证，并结合本项目招标文件、质疑投诉文件等材料，对投诉事项认定如下：

（一）、投诉事项1、2、3、4、5、6、7、8：投诉事项部分成立。

货物的功能参数是根据采购人的实际需求而提出的，采购人是政府采购活动的责任主体，其有权根据自身实际和项目特点提出相应的采购需求。但在招标文件中功能参数文字描述简单复制粘贴某品牌检测报告中内容的行为，涉嫌招标货物参数指向某一特定品牌。

（二）、投诉事项9：投诉事项成立。

招标文件参数要求中可以要求元器件性能，但不应限制连接针脚数和尺寸大小等内容。

（三）、投诉事项10：投诉事项成立。

招标文件参数中可以要求快速拆卸等功能，但不应限定其实现方式。

（四）、投诉事项11：此项投诉部分成立。

投诉事实不清，投诉依据不充分，但代理公司在质疑答复时存在答非所问，不符合质疑答复要求。

（五）、投诉请求中关于包段划分的部分：采购人在未规避公开招标的情况下，可以根据采购需求进行合理分包，此项要求予以驳回。

综上，代理机构未尽到采购人委托的履约责任，在编制招标文件及回复质疑时，存在简单复制，答非所问的行为。现决定对甘肃众信招标咨询有限公司给与警告，并责令立即整改，依法重新开展采购活动。

六、其他补充事宜

如对此处理决定不服，可以在60天内依法申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                                                     甘谷县财政局         

                                                                                                                  2021年7月8日